印發關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案的通知

府政辦發〔2019〕56號

府谷縣人民政府辦公室

印發關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案的通知


各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心:

《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案》已經縣政府同意,現印發你們,請認真組織實施。

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府谷縣人民政府辦公室

2019年5月5日

關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案

為貫徹《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)和《榆林市人民政府辦公室印發關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案的通知》(榆政辦發〔2019〕13號)精神,持續深化“放管服”改革,進一步優化營商環境,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中省決策部署,堅持深化“放管服”改革、優化提升營商環境和“互聯網+政務服務”三位一體協同推進,以市場主體期待和需求為導向,以質量、效益和企業群眾滿意度為標準,進一步聚焦企業關切,破解企業投資生產經營中的“堵點”和“痛點”,推動優化提升營商環境政策落實,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,增強企業發展信心和競爭力。

二、主要任務

(一)進一步減少社會資本市場準入限制。

1.落實好國家新修訂的新版市場準入負面清單,做好我縣市場準入事項與國家新修訂市場準入負面清單的銜接工作,加大宣傳力度,推動“非禁即入”普遍落實。

牽頭單位:發展改革和科技局、工業商貿局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前取得階段性進展,長期推進

2.加大協調指導工作力度,督促各有關部門按照職責分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域,落實一批高質量的項目吸引社會資本參與。

牽頭單位:發展改革和科技局、財政局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

3.繼續規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目建設,整合梳理全縣PPP項目庫,抓好管理,提升入庫項目質量,依法依規落實已承諾的合作條件,加大對符合規定的PPP項目推進力度。

牽頭單位:財政局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

4.組織開展招投標領域專項整治,消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘,嚴格落實《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號),嚴禁干預社會投資人的招標自主權。

牽頭單位:發展改革和科技局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前完成,長期推進

(二)推動緩解中小微企業融資難融資貴問題。

5.疏通貨幣信貸政策傳導機制,綜合運用多種工具,引導金融機構擴大對小微、民營企業的信貸投放,積極推動民營企業信用風險緩釋工具盡快落地。繼續開展小微企業應收賬款融資專項行動。支持符合條件的企業利用資本市場直接融資,拓寬融資渠道。持續抓好支小再貸款、中小企業高收益債券、小微企業金融債券等政策落實,鼓勵銀行業金融機構加強小微企業信貸服務與大數據、人工智能、云計算等信息技術的深度融合,豐富獲客手段,提升數據挖掘與分析能力,積極推廣全線上模式小額信用貸款,進一步拓寬小微企業的融資渠道。

牽頭單位:金融辦、人行府谷支行

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

6.鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度,落實不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施,防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;建立金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制,修改完善盡職免責實施辦法。

牽頭單位:金融辦

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

7.貫徹落實《中國人民銀行西安分行陜西省財政廳陜西省人力資源和社會保障廳轉發關于實施創業擔保貸款支持創業就業工作的通知》(西銀發〔2016〕143號)、《中國人民銀行西安分行 陜西省財政廳 陜西省人力資源和社會保障廳關于印發〈陜西省創業擔保貸款實施辦法〉的通知》(西銀發〔2017〕53號)及《中國人民銀行西安分行 陜西省財政廳 陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省扶貧開發辦公室關于進一步用好創業擔保貸款支持脫貧攻堅的通知》(西銀發〔2017〕158號),加大創業擔保貸款貼息資金支持力度。通過設立創業啟動基金等方式,支持高校畢業生等群體創業創新。

牽頭單位:人行府谷支行、人社局、財政局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

8.拓展納稅信用查詢渠道,推進“銀稅互動”,鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品,推動稅務、銀行信息互聯互通,緩解小微企業融資難題。

牽頭單位:稅務局、金融辦

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

9.落實有關金融機構堅決取消和查處各類違規手續費規定,除銀團貸款外,不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費,嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本。

牽頭單位:金融辦

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

(三)清理地方保護和行政壟斷行為。

10.組織縣級各部門清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件,對執行公平競爭審查制度情況開展自查,并向全社會公示,接受社會監督。

牽頭單位:司法局、市場監管局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

11.在全縣范圍內組織開展行政壟斷行為集中排查整治行動,堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。適時曝光一批已查結的行政壟斷案件,對新發現的行政壟斷行為快查快結,并及時向社會公布。在各級主流媒體向社會發布公告,提示社會各界特別是市場主體防范、發現、舉報涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等行政壟斷行為。

牽頭單位:市場監管局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

(四)加強誠信政府建設。

12.把政府誠信作為優化營商環境的重要內容,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施并限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。

牽頭單位:發展改革和科技局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前取得階段性進展,長期推進

13.依托全國信用信息共享平臺(榆林)健全完善全縣縣鎮兩級人民政府、部門和公務員誠信檔案,實施政務誠信大數據監測,組織開展第三方政務誠信評價和政府機構失信問題專項治理,不定期對政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務和鄉鎮等重點領域政務誠信建設進行督導檢查。

牽頭單位:發展改革和科技局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前取得階段性進展,長期推進

14.梳理政府對企業失信事項,提出依法依規限期解決的措施,治理“新官不理舊賬”等問題,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。同時,要加大政府欠款清償力度。

牽頭單位:發展改革和科技局、財政局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

(五)切實保障外商投資企業公平待遇。

15.全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,對負面清單以外領域,不得專門針對外商投資進行準入限制。按照市場準入內外資標準一致原則,對外商投資項目全面實行審批監管線上運行。組織對外資企業在政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。

牽頭單位:發展改革和科技局、工業商貿局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年3月底前完成,長期推進

16.組織各鎮和縣級有關部門,開展與現行開放政策不符的規范性文件的廢止或修訂工作。加強與對外開放有關行政規范性文件的合法性審核及備案審查。

牽頭單位:司法局、工業商貿局、發展改革和科技局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前完成,長期推進

17.全面推行“誰執法誰普法”普法責任制,堅持嚴格規范公正文明執法,組織開展行政執法監督檢查,推動國家統一的內外資法律法規的貫徹實施。

牽頭單位:司法局、工業商貿局、發展改革和科技局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前取得階段性進展,長期推進

(六)進一步促進外商投資。

18.嚴格執行擴大市場準入的政策措施,根據《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2017年修訂)》中的陜西省部分,進一步放寬服務業、制造業等領域外資準入標準。按照國家確定的對外開放時間表、路線圖,有序推進專用車和新能源汽車制造、鐵路旅客運輸、加油站等行業對外開放。

牽頭單位:工業商貿局、發展改革和科技局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前完成,長期推進

19.跟蹤我縣外商投資企業再投資動向,積極引導企業增資擴產。落實國家鼓勵境外投資者擴大投資的稅收優惠政策,對境外投資者從境內居民企業分配的利潤在我縣直接投資于鼓勵類投資項目,凡符合規定條件的,實行遞延納稅政策,暫不征收預提所得稅。多渠道宣傳稅收優惠政策,支持外商投資企業發展。

牽頭單位:財政局、稅務局、發展改革和科技局、工業商貿局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

(七)降低進出口環節合規成本和推進通關便利化。

20.按照中省統一部署,結合我縣實際,做好進口許可管理貨物目錄動態調整工作的跟蹤分析,及時向中省市提出已無必要監管產品的意見建議。

牽頭單位:工業商貿局

參與單位:相關部門和單位

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

(八)完善出口退稅政策,加快出口退稅進度。

21.落實中省市簡并退稅率、提高部分商品出口退稅率的政策,及時升級退稅率文庫,加強政策效應分析,推動實體經濟降成本、保持外貿穩定增長。

牽頭單位:財政局

參與單位:稅務局

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

22.加快出口退稅進度,實施出口企業分類管理的動態調整,對信用評級高、納稅記錄好的企業簡化手續、縮短退稅時間;全面推行無紙化退稅申報,提高退稅審核效率;盡快實現電子退庫全聯網全覆蓋,對實行無紙化的出口企業實現申報、證明辦理、核準、退庫等業務網上辦理。同時,要采取切實有效的措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

牽頭單位:稅務局

參與單位:相關部門和單位

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

(九)進一步簡化企業投資審批。

23.優化投資項目審批流程。根據中省市公布的投資審批事項統一名稱和申請材料,盡快公布我縣相關名稱和申請材料,2019年實現各類投資審批在線并聯辦理。嚴格按照國家出臺的關于開展投資項目承諾制改革的文件要求,實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒,大幅壓縮投資項目落地時間。

牽頭單位:發展改革和科技局、住建局、行政審批服務局、縣委編辦

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前完成,長期推進

24.按照國家統一部署,及時精簡取消部分審批前置條件,按照中省市制定的施工圖聯合審查有關辦法,加快完善縣級施工圖聯合審查管理、監督實施細則。加快開展區域評估、多部門聯合驗收工作,落實“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。2019年,開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革,通過精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施,按照省市要求,建成審批管理系統,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”統籌項目管理。

牽頭單位:住建局

參與單位:發展改革和科技局、自然資源和規劃局、應急管理局、行政審批服務局

時限要求:2019年12月底前完成

(十)深化商事制度改革。

25.全面推開“證照分離”改革,落實中省市關于涉企行政審批事項的具體管理措施和監管辦法,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”難題。組織梳理我縣設定的各類涉企行政審批事項。

牽頭單位:市場監管局、縣委編辦、司法局、發展改革和科技局、行政審批服務局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前完成,長期推進

26.在繼續對領取營業執照后未開展經營活動或已開展經營活動但無債權債務的企業實行簡易注銷改革的基礎上,全面梳理企業注銷各環節辦理事項,落實好清稅證明免辦措施,進一步優化企業注銷流程,依托信息共享,強化部門配合,嚴格執行全國統一的企業注銷操作指南,疏解“堵點”問題,破解企業注銷難題。

牽頭單位:市場監管局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

(十一)進一步壓減行政許可等事項。

27.對縣級行政許可事項進行一次全面清理論證,再推動取消部分行政許可事項,修訂并公布新的行政許可事項清單,清單外許可事項一律視作違規審批。實現全縣范圍內統一審批服務事項無差別受理、同標準辦理和“一網通辦”。2019年組織開展各類變相審批和許可清理工作,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整治。全面啟動產業園區行政審批制度改革,依法有序向工業園區下放經濟管理權限,促進行政審批提速增效。試點開展現有行政許可的成本和效果評估試點工作,充分聽取企業、公眾、專家學者的意見,并根據評估結果,及時調整完善相關許可。

牽頭單位:縣委編辦、行政審批服務局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

(十二)加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化。

28.在對全縣行政許可、審核轉報、備案類和服務類等四類政務服務事項全面梳理基礎上,公布完善縣級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄,督導縣級各部門編制公共服務事項清單。

牽頭單位:縣委編辦、行政審批服務局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

29.加快縣級政務平臺與省市一體化在線政務服務平臺的對接,編制辦事指南和流程圖,執行全省統一的審批服務事項編碼、規范標準和時限,優化審批服務流程,統一事項辦理標準。建立政務服務滿意度調查機制和動態監控機制。

牽頭單位:行政審批服務局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前完成

(十三)清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費。

30.落實國家關于貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策,公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單,全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。

牽頭單位:生態環境局、交通局、公安局、市場監管局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年3月底前完成

31.在行政壟斷行為集中排查整治行動中,聚焦政務服務大廳等窗口單位,把公章刻制作為排查重點,確保需要刻章者在具有資質的刻章經營者中自主選擇,對濫用行政權力指定公章刻制企業、壟斷經營、強制換章、不合理收費等行為及時糾正、制止和曝光。

牽頭單位:公安局、市場監管局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年3月底前取得階段性進展,長期推進

32.提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務能力,引導檢測認證機構提升技術服務能力、降低收費標準。

牽頭單位:市場監管局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

33.加強對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查,重點檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為,發現問題要嚴肅整改問責。

牽頭單位:市場監管局、財政局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

(十四)整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為。

34.依法整治“紅頂中介”,督促有關部門和單位取消違法違規收費、降低收費標準,堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。

牽頭單位:市場監管局、民政局、財政局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年3月底前完成,長期推進

35.督促指導各有關部門對下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理,整頓政府部門下屬單位利用行政權力違規收費行為。

牽頭單位:發展改革和科技局、財政局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前完成,長期推進

36.按照國家統一部署,規范行業協會商會收費,糾正不合理收費和強制培訓等行為,建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。

牽頭單位:民政局、市場監管局、發展改革和科技局

參與單位:財政局等相關部門和單位

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

(十五)規范降低涉企保證金和社保費率,減輕企業負擔。

37.清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金,嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單。按照中省市統一部署,進一步降低涉企保證金繳納標準,適時推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。

牽頭單位:工業商貿局、財政局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

38.加強對廠房租金的監督檢查和指導工作,落實管控責任,切實做好管控工作,嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為,對問題嚴重的要嚴肅追究責任。

牽頭單位:市場監管局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

39.按照國家降低企業稅負的政策規定,落實好符合條件的小微企業免征增值稅、減半征收企業所得稅等優惠政策,執行好西部大開發、高新技術企業、研發費加計扣除等稅收優惠政策。

牽頭單位:稅務局、財政局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

40.貫徹落實國家出臺的降低社保費率的具體實施辦法,嚴格執行《陜西省人力資源和社會保障廳陜西省財政廳國家稅務總局陜西省稅務局關于繼續階段性降低社會保險費率有關問題的通知》(陜人社發〔2018〕27號)規定。嚴禁自行組織對企業歷史欠費進行集中清繳,執行社保費征管職責劃轉要求,確保總體上不增加企業負擔。

牽頭單位:人社局、財政局、稅務局、醫療保障局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

(十六)加快知識產權保護體系建設。

41.嚴格執行國家有關部門關于網購、進出口等重點領域加強知識產權執法的實施辦法;組織開展打擊侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為的專項整治行動。結合省市經偵執法專項行動,大力開展執法宣傳,充分發動商業秘密權利人投訴舉報侵犯商業秘密行為,對相關案件依法查處。通過開展全縣知識產權執法專項行動,積極落實主體監督責任。

牽頭單位:市場監管局

參與單位:相關部門和單位

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

42.充分利用國家“互聯網+”知識產權保護系統,及時向有關機構、企業和權利人推送侵權假冒線索信息;加強電子商務領域知識產權執法保護工作;加強與部門協作,在進出口環節知識產權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協查。

牽頭單位:市場監管局、工業商貿局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前取得階段性進展,長期推進

43.做好侵權懲罰性賠償制度的宣傳貫徹落實,解決知識產權侵權成本低、維權成本高的問題。

牽頭單位:司法局

參與單位:相關部門和單位

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

44.加強對我縣涉外中小微企業知識產權方面的培訓,提高企業在海外的知識產權保護意識和能力;進一步加強對我縣中小微企業知識產權海外維權提供法律、智力等方面的支持。

牽頭單位:工業商貿局、市場監管局、司法局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

(十七)加快落實各項產權保護措施。

45.加大涉產權冤錯案件甄別糾正力度,審理公布一批有代表性、有影響力的產權糾紛申訴案件。盡快修訂完善并出臺符合我縣實際的關于依法為國有企業改革發展提供服務保障的意見和關于依法服務和保障民營經濟健康發展的意見,提升依法行政水平,促進我縣經濟健康有序發展。

牽頭單位:法院

參與單位:相關部門和單位

時限要求:2019年6月底前完成,長期推進

(十八)加強事中事后監管。

46.落實放管結合、并重的要求,建立健全事中事后監管制度,夯實監管責任,營造誠實守信、公平競爭的市場環境。縣級各部門要通過國家企業信用信息公示系統(陜西)和信用中國(榆林)依法公示行政許可和行政處罰等涉企信息;要強化違法失信“黑名單”管理,完善協同監管和聯合懲戒平臺功能,推動聯合懲戒備忘錄措施落地;要積極探索大數據監管,推進“互聯網+監管”系統建設,提高監管的針對性和有效性。

牽頭單位:市場監管局、發展改革和科技局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前完成,長期推進

(十九)創新市場監管方式。

47.全面推行“雙隨機、一公開”監管和“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式,加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。除投訴舉報、轉辦交辦、大數據監測外,對市場主體的監督檢查都應通過“雙隨機”抽查的方式進行。提高抽查檢查規范化、專業化水平,完善“一單兩庫一細則”,檢查結果全部公開,接受社會監督。建立完善政府部門“隨機聯查”制度,通過陜西省行政執法“雙隨機、一公開”綜合監管系統,開展涉企跨部門聯合抽查檢查,力爭做到“一次檢查、全面體檢”,防止檢查過多、執法擾民,切實減輕企業負擔。

牽頭單位:市場監管局、發展改革和科技局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前完成,長期推進

48.認真貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號),按照《陜西省人民政府關于印發〈加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案〉的通知》(陜政發〔2018〕27號)和《陜西省市場監督管理局關于加快推進陜西自由貿易試驗區綠色產品發展的實施意見》(陜市監發〔2018〕11號)要求,進一步規范認證行業發展。在全縣范圍內組織開展認證專項監督檢查活動,嚴厲打擊和整治各種認證違法行為,規范認證市場秩序。

牽頭單位:市場監管局

參與單位:生態環境局、交通局、農業農村局、文化和旅游文物廣電局

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

49.加快信用體系建設,健全信用評價、守信激勵、失信懲戒、信用修復等制度機制,推廣企業征信、信用識別、可信驗證等第三方信用服務產品,運用大數據技術對全縣各行業領域和各類市場主體進行常態化信用監測,依托全國信用信息共享平臺(榆林)建立全市統一的聯合獎懲系統,依據陜西省簽署的聯合獎懲備忘錄完善各領域獎懲對象認定標準和聯合獎懲措施清單,實現對市場主體的精準監管和協同監管,促進企業守法誠信經營。

牽頭單位:發展改革和科技局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前完成,長期推進

50.加快推進“互聯網+監管”系統建設,力爭2019年12月底前與省市縣政務服務平臺同步上線運行。

牽頭單位:行政審批服務局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年12月底前完成

(二十)堅決糾正“一刀切”式執法,規范自由裁量權。

51.加強分類指導、精準施策,及時糾正以環保檢查為由“一刀切”式關停企業的做法,并嚴肅追責。

牽頭單位:生態環境局

參與單位:相關部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

52.依法開展行政處罰事項精簡工作。完善行政處罰自由裁量權適用規則,規范縣自由裁量行為,確保執法標準統一。落實罰沒收入與行政執法利益掛鉤的禁止性規定,加強執法監督,規范行政執法行為。

牽頭單位:生態環境局、交通局、農業農村局、市場監管局、文化和旅游文物廣電局

參與單位:相關部門和單位

時限要求:2019年6月底前取得階段性進展,長期推進

三、組織保障

(二十一)統一思想,提高認識。堅持穩中求進工作總基調,將優化營商環境、減輕企業負擔、解決企業反映的突出問題作為穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要措施,想企業所想,急企業所急,消除制約企業發展的各種障礙,進一步增強企業發展信心和動力,確保全年經濟社會發展各項目標任務全面如期完成。各部門和單位主要負責同志要親自負責,分管領導要具體抓到位,并層層明確落實責任。要進一步細化抓落實的有效舉措,制定落實上述政策措施的具體實施辦法,明確責任人、實施主體、完成時限、實施要求,確保各項政策取得實效。

(二十二)明確責任,強化落實。各部門和單位,各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會、便民服務中心要按照本實施方案的要求,認真梳理分析本地營商環境存在的突出問題,找準政策落實中的“堵點”,切實承擔優化營商環境的職責,結合實際有針對性地制定出臺落實有關政策的具體辦法。同時,要主動對標先進,相互學習借鑒,進一步深化“放管服”改革,探索推出更多切實管用的改革舉措,降低制度性交易成本,不斷優化營商環境。

(二十三)增強政策貫徹的科學性和透明度。加強調查研究和科學論證,提高政策質量,增強政策穩定性。對企業高度關注的行業規定或限制性措施調整要設置合理過渡期,防止脫離實際、層層加碼。科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應,統籌把握好政策出臺時機和力度,防止政策效應疊加共振或相互抵消,避免給市場造成大的波動。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,制定出臺政府重大經濟決策主動向企業家和行業協會商會問計求策的操作辦法,完善與企業的常態化聯系機制。

(二十四)強化政策宣傳解讀和輿論引導。各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心,各部門和單位對已出臺的優化營商環境政策措施要及時跟進解讀,準確傳遞權威信息和政策意圖,并向企業精準推送各類優惠政策信息,提高政策普及度。對于市場主體關注的重點難點問題,要及時研究解決,回應社會關切,合理引導預期。要總結推廣基層利企便民的創新典型做法,借鑒吸收國內外有益經驗,進一步推動形成競相優化營商環境的良好局面。

(二十五)加強對政策落實的督促檢查。與上述政策措施要求不符的文件,要及時進行修訂,防止出現惠企政策被原有規定堵住、卡殼等現象。各部門和單位要按規定時限向社會公布落實政策的具體措施,接受社會監督,并進行自查。建立營商環境投訴舉報和問題整改督辦長效機制,推行投訴舉報問題整改臺賬管理,實行投訴舉報問題整改紅、黃牌警告制度,及時糾正發現的問題,并公開曝光營商環境反面典型案例。各鎮人民政府,各工業、農業園區管委會,各便民服務中心和縣級各部門和單位要將有關落實情況及時報縣發展改革和科技局。

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